中共中国建筑集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

发布日期:2020-03-22
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  根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第十四巡视组对中共中国建筑集团有限公司党组(以下简称中建集团党组)开展了常规巡视。7月24日,中央巡视组向中建集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视集中整改阶段进展情况予以公布。

  一、以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为根本遵循,牢牢把握目标方向,坚决扛起主体责任

  以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,高度重视中央企业改革发展和党的建设。7月18日,习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报并发表重要讲话,这是习近平总书记继2016年全国国有企业党的建设工作会议后,在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统的全面的重要指示,具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性,为中建集团对照检视和整治整改自身问题,进一步推动改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。中建集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会丰富内涵,准确把握精神实质,并落实落地到巡视整改的全过程、各方面。

  (一)提高政治站位,做到“两个维护”

  中央巡视是对中建集团党组的“政治体检”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中建集团的高度重视与亲切关怀,是推动中建集团党组进一步坚定政治信仰、保持政治忠诚、强化政治担当、提高政治能力、净化政治生态的强大动力。中央巡视组反馈的问题实事求是、切中要害,提出的整改要求对症下药、精准施策,完全符合中央精神和集团实际,中建集团党组诚恳接受、照单全收。集中整改阶段,中建集团党组召开会议7次,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实赵乐际书记关于巡视工作的具体指示,按照中央纪委国家监委和国务院国资委有关部署,认真研究落实中央巡视反馈意见要求,把抓好巡视整改作为做到“两个维护”的直接检验,作为突出政治担当的具体体现,作为强化管党治党的重大任务,作为创建“世界一流”的根本需要,问题不解决不松手,解决了也不松劲,以对党的绝对忠诚扎实做好巡视“后半篇文章”。

  (二)加强组织领导,压紧压实责任

  中央巡视反馈后,中建集团党组第一时间成立巡视整改领导小组,党组书记任组长;成立17个专项整改小组,党组成员依据职责分工,带头认领责任,分别担任组长,牵头狠抓落实,分头推动整改。中建集团党组要求子企业成立巡视整改领导机构及专项机构,明确党委书记是领导机构的第一责任人,党委委员(常委)是专项机构的第一负责人,确保体系上下贯通、责任明确具体、压力传递顺畅。认真落实中央要求,将巡视整改和主题教育检视问题整改有机结合,从领导机构、问题查摆、措施制定、整改落实等四个方面强化统筹,一体推进,涉及的会议机制、简报机制、报告机制、整改成果等充分共享。印发巡视整改总体方案,制定与之对应的整改措施,逐条逐项明确责任部门、责任人和完成时限,形成中建集团巡视整改任务总台账,实时更新动态,定期对账督办。

  (三)突出领导带头,坚持以上率下

  集中整改阶段,中建集团党组靠前指挥、领导挂帅出征。7月24日中央巡视反馈当天,时任集团党组书记、董事长官庆同志即对巡视整改工作进行部署和安排。9月2日周乃翔同志担任集团党组书记、董事长后,先后主持召开专题党组会、巡视整改领导小组会、集团巡视整改推进会,研究部署整改工作,议大事、解难题,提出系列工作要求,并深入各子企业开展调研督导,推动整改工作持续走向深入。党组成员认真落实党组部署,召开专题会议,开展基层调研,督导各专项整改小组每周汇总工作进展,指导编发简报20期,确保事事有人抓、件件有着落。中建集团党组始终站在巡视整改第一线,既统筹推进总体工作,又带头整改重点问题,既认真整改本轮巡视发现的问题,又着力解决上轮巡视整改不到位及主题教育检视发现的问题,新账旧账一起理,以自身的担当作为带动工作全面开展。在党组带领下,基层党组织主要负责同志积极主动、身先士卒,层层分解任务、高效传导压力,攻坚突出症结、紧盯关键节点,高标准、高质量完成集中整改任务。

  (四)创新机制方法,狠抓整改落实

  整改范围更全。在照单全收巡视反馈问题的基础上,中建集团党组主动认领、对照检视习近平总书记指出的一些突出问题,有则改之,无则改进,进一步拓展了问题查摆维度,主动加大了巡视整改力度。首先,病灶深挖更透。中建集团17个专项整改方案,均从政治高度分析业务问题,从党建角度剖析经营难题,体察关键领域,找准思想根源,发现管理漏洞。其次,过程督导更严。贯彻纪检监察体制改革精神,部署推动主体责任监督责任贯通协同,在党组领导下,成立整改督导办公室,运用“四性测试法”,真督实查整改方案落实上级精神的充分性,整改措施实施到位的符合性,存在问题解决彻底的有效性,长效机制持续深化的适宜性,累计提出督导建议685条。再次,成果评价更实。中建集团及二级单位党委整改必须经过整改督导办公室现场督导评价,报请党组审议,不合格的返工补课、二茬整改,直至合格,并辅以相应的纪律、组织措施,始终传递从严从实抓整改的强烈信号,确保巡视整改经得起实践和历史的检验。

  二、以中央巡视反馈问题为导向,落实问题整改,深化成果运用

  根据中央要求,中建集团党组统筹推进中央巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整改,逐条逐项细化,压紧压实责任,确保事事有回应、件件有回音。

  (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

  1.着力解决当好“排头兵”的使命担当不强,践行新发展理念不坚决的问题。

  一是牢记初心使命,坚决扛起央企担当。强化政治理论学习。中建集团党组以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话三周年为契机,再学习、再领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中坚决凸显政治属性。坚持依法合规经营。将集团市场营销“十条禁令”执行情况纳入内部巡视巡察范围,持续强化坚决整治不正当竞争的高压态势,二级子企业也以此为整改重点,层层抓好落实。不断培育转型发展动能。拟订进一步推动专业公司发展的指导意见,支持其做强做优做大。深入谋划新业务发展方向,在合理限度内投入更为充足的资源,形成新的增长极。加大科技创新驱动力建设。印发《关于进一步加大自有关键核心技术攻关人才激励的意见》,激发科技人才的工作热情和创新动力;完善科研管理制度建设,强化研发顶层设计,着力提高争创国家科技进步奖等高等级奖项的能力和水平。拟订加大科技投入的指导意见,持续提升科技投入占主营业务收入比重。提高科技关键指标在子企业经营业绩考核比重,发挥导向作用。

  二是全面加大力度,不断提升“走出去”能力。优化海外业务顶层设计,检查集团“海外优先”指导思想的落实情况,出台《海外市场管理办法》,对70个国别授权经营,进一步激发子企业出海动力。拟订境外投资管理办法,推进业务转型升级。强化项目风险管控,拟订海外项目履约监控管理办法。筑牢人才支撑,举办海外业务青年骨干培训班、驻外机构负责人培训班、海外传播培训班,提高驻外涉外员工能力素质。制定回国人员安置方案,激励优秀人才积极“出海”建功立业。

  三是坚决纠正偏差,切实践行新发展理念。落实“房住不炒”定位。印发《进一步加强房地产业务管理的紧急通知》,要求子企业严格执行调控政策,坚决不当“地王”。中建集团2019年新增房地产投资项目均在决策范围内,未出现“地王”,未出现推高市场预期的购地行为。加强生态环境保护。成立中建集团生态环境保护工作领导小组,印发《关于切实抓好生态环保问题整改坚决做好生态环保工作的通知》。巡视反馈的环保违规问题均已处理完毕。集体约谈环保违规失信单位,要求进一步追究内部责任。专项督查破坏生态环境、破坏文物古迹、环保违规失信等行为,开展重大生态环保问题排查整改专项行动。进一步压实安全生产责任。召开中建集团安全生产视频会议,学习传达并认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。持续加强安全体系人才队伍建设,推动各级次安全体系不断完善,2019年以来新增安全监管人员近3000人。组织子企业自查自纠,突出整治各类风险隐患。督促子企业认真开展安全教育培训,宣贯作业人员“三铁六律”行为安全准则,持续开展“行为安全之星”活动,不断提高项目一线人员安全生产意识。

  2.着力解决推进改革不到位,高质量发展有短板的问题。

  一是加快深化改革步伐,奋力攻坚“世界一流”。中建集团《创建世界一流示范企业实施方案》获国务院国资委审批通过。中建集团党组加强组织领导,合并成立中建集团深化改革暨创建世界一流示范企业领导小组,拟订全面深化改革指导意见,对实施方案进行补充完善,明确路线图、时间表。召开深化国企改革专题会议,听取集团创建世界一流示范企业改革情况汇报,积极谋划开创举措,做好先行先试。子企业改革进展有序推进,中建装饰入选国家发展改革委国有企业混改第四批试点,中建水务、中建一局二公司“双百行动”进入具体推进阶段,试点子企业职业经理人改革全面实施。

  二是提高资产运营质量,深入推进“瘦身健体”。提高资产周转效率。建立高负债子企业名录,形成负债率与投资预算对新增投资空间的“双控”体系;积极清理内部债权债务;实质性处置超过合理期限未开发的土地。开展“处僵治困”,制定整治方案,明确目标措施,分级分类治理。拟订瘦身健体指导意见,自加压力提升低效企业认定标准,“一企一策”明确治理方式与完成时限。拟订三级单位设置指导意见,严控新设企业数量。

  三是严守经营底线要求,防范化解风险隐患。加大投资管控力度。深刻学习领会PPP对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义,努力通过业务实践贯彻落实上级关于社会资本参与社会治理的战略目标。强力推进PPP项目清理整改,目前已取得较好效果。从严编制投资预算,确保投资额度受控。全面加强PPP运营管理,印发8类PPP项目运营工作指引,完成38个项目运营方案的备案,将子企业PPP运营情况纳入年度考核。目前,进入运营期的项目整体运转良好。印发《降杠杆减负债工作方案》,制定并落实19条具体举措。建立季度考核机制,出台《资产负债率专项考核办法》。充分利用中建财务公司、中建资本等平台,不断提高全口径资金集中度和贷款集中度。推进“两金”压降。强化商务管理,将确权率、竣工结算率等指标纳入考核,加大账龄长、金额大的应收款清欠力度。持续开展专项督查,确保“两金”规模增幅不高于营业收入增幅。压降经营性负债,完成民企清欠目标。研究市场化法治化债转股措施,有效补充权益资本。

  3.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。

  一是明确集团战略定位。中建集团党组加强对企业发展方向的把握力度,启动集团“十四五”规划编制,研究提出转变发展方式的具体策略与办法。拟订中建集团对外并购重组指导意见,逐一明确各二级单位对外并购范围,发挥资本对企业转型升级的促进作用和对战略性创新的支撑作用。

  二是规范党组研究讨论前置程序。加强对党组会议事范围和议题的审核把关,严格执行《中国共产党党组工作条例》,研究拟订党组讨论和决定的重大问题清单,修订完善中建集团党组工作规则。要求子企业自查自纠前置程序落实情况,从制度设计和执行两个层面解决“前置当筐”问题,推动子企业启动本单位党委决策机制和议事规则的修订工作。

  三是加强国家重大项目协同。统筹协调雄安新区等战略区域的市场开拓。优化调整中建集团雄安新区工作领导小组与专项小组,杜绝无序竞争。根据巡视反馈意见,核查下属二级单位违反内部规定的项目,对相关责任人追责问责。集团层面举一反三,要求子企业自查自纠,认真落实重大事项请示报告制度,并将子企业执行“三重一大”决策制度监督情况列入纪检监察报表体系。

  (二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面

  1.着力解决落实主体责任不到位的问题。

  一是知责明责,积极履责。召开全系统警示教育大会,4002名党员干部参会,通报内部典型案例,以案示警、以案促改。汇编集团内部违反中央八项规定精神典型案例。党组书记与其他党组成员签订“一岗双责”责任书,明确18项责任,推动领导人员在分管领域将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。党组成员在专题调研、基层联系点工作中,对子企业做好全面从严治党工作提要求、作指导。将子企业领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入内部巡视巡察范围。

  二是从严从实,加大力度。中建集团党组及时听取纪检监察组问题线索通报,党组书记经常与纪检监察组组长研究工作、交换意见。将“一岗双责”要求充实进中建集团新修订的招标投标管理办法。把市场营销中的违规违纪违法问题,列为纪律审查、监察调查的重点内容。

  三是加强领导,完善机制。修订《党组巡视工作管理规定》,调整巡视工作领导小组,明确党组成员不再全部进入,增加纪检监察组、干部人事部相关负责同志。进一步完善巡视工作领导小组的工作机制,及时听取情况汇报,研究部署重点任务。加强集团巡视巡察力量。中建集团巡视办已单独设立,新选聘6名专职人员充实到巡视办、巡视组。推动子企业党组织持续完善巡察体系,集中整改阶段,共有22家二级单位组建了巡察机构,建立了38个巡察组,配备专职巡察组组长、副组长29名;三级单位层面,建立50个巡察组,配备专职巡察组组长、副组长26名。巡视人才库规模达到300余人,巡察人才库人数共计达2500余人。

  2.着力解决监督执纪问责不严的问题。

  一是加大监督力度。集团纪检监察组统一受理党组织、党员违反党纪行为及监察对象职务违法犯罪行为的检举控告,制定问题线索集中管理与集体研究相关制度,进一步规范问题线索管理与处置工作。集中开展“对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题”等八个专项整治,收到具体问题1785个,制定整改措施3102项。抓好重点领域监督,聚焦工程招投标、转分包等腐败易发多发环节,2019年初集团37家二级单位日常专项监督计划立项共1265项。集中整改阶段,35家二级单位实施开展1105项。完成监督报告952份,新建或更新岗位廉洁风险防控手册298份,发现问题9541个,整改建议8164条,完善制度162项,责任追究662人次,运用第一种形态处理455人,移交线索19条,挽回经济损失约1亿元,避免经济损失约3200万元。

  二是严肃执纪问责。责成某单位党委认真整改提任缓刑人员问题,严肃处理相关责任人。针对有关单位违规融资问题,严格按照相关规定和干部管理权限处理了相关责任人。认真举一反三,印发《关于加强金融业务管理和风险防范的通知》,新增和修订《融资管理规定》等10项制度,依托财务一体化平台,线上填报子企业融资业务开展情况,及时预警和处置风险隐患,严肃处理发现的问题。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,制定查办腐败案件向集团纪检监察组请示报告制度,要求子企业及时上报案件案情。加大谈话函询说明回复情况核实力度,防止“一谈了之”“一函了之”。在执纪问责中强化思想政治教育,坚持“三必问、三必谈”。

  三是加强纪检监察队伍建设。责成有关二级单位认真落实“三转”要求,其纪检机构已全部退出招投标过程监督。开展纪委书记任职情况盘点,坚持纪委书记、副书记、纪检部门负责人提名考察以上级纪委会同组织部门为主。召开纪检监察系统大会,中建集团纪检监察组组长讲专题党课。制定纪检监察系统人员学习培训方案,系统学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》以及17张中央纪委国家监委培训光盘,实现教育培训全覆盖;联合中国纪检监察学院组织二、三级单位纪委书记及纪检部门负责人参加培训。强化“以干代训”,推行纪委书记领衔办案、交叉办案,提高纪检监察干部专业能力。加强作风建设,扎实推进纪检监察干部监督工作。

  3.着力解决“四风”方面的问题。

  一是大力整治形式主义、官僚主义。整改“衙门”作风,在总部部门设立两级首问负责人,推行首问负责制。设立基层接待日,受理对总部部门的意见建议。精简文件会议,减少不必要的“文来文往”,2019年集团总部正式文件数量(不含请示报告、批复、人事任免)、工作联系函数量分别同比减少约30%、20%。重新核定年度会议计划,会议数量压减约30%,执行情况纳入部门考核。完善授权管理,要求有关二级单位认真梳理审批事项,明确所属单位经营权限,将单位公章使用范围、使用频次进行规范和明确,激发管理活力。集团组织子企业开展自查自纠,整改相关问题。

  二是认真查处享乐主义、奢靡之风。认真核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题,及时向中央纪委国家监委报告进展。对于转办至二级单位的问题线索,督促报告核查情况。以“零容忍”态度从严从快受理处置。认真核查并处置完毕领导人员违规乘机、报销费用问题;对1家二级单位班子违规发放通信补贴问题已在巡视中立行立改,调整费用标准,清理超标部分,处理相关人员。对违规配备公车问题,在中建集团范围内自查自纠,处置违规购置车辆、健全公车管理制度、规范用车行为,将发现的23条问题全部整改完毕。扎牢制度篱笆,梳理完善相关管理文件20项。实施重大节日期间“四风”问题现场督查,加大公款旅游、滥发福利等问题的监督检查力度。按整改要求,对所属企业驻京办进行清理。

  4.着力解决重点领域腐败问题。

  一是整治项目腐败。集团2名三级单位副职因受贿被开除党籍,解除劳动关系,并被司法机关追究刑事责任。修订《资质使用及交叉业务协调管理办法》和《招标投标管理办法》,从制度层面堵塞漏洞。提高大宗物资集中采购信息化水平,建立领导干部参与招投标记实制度,促进招采工作在阳光下运行。加强对不良分供方管理,实现劳务队伍在中建集团范围内“一处失信,处处受限”。扎实推进项目廉洁文化建设,“超英廉洁文化示范点”等宣教载体全覆盖新开工项目。

  二是解决内外勾结、利益输送问题。某二级单位领导向特定关系人违规让利,受到开除党籍处分,中建集团党组责成该单位与其解除劳动关系。某二级单位领导违规转让公司专利造成公司损失,中建集团党组给予其留党察看两年处分,并已责成该单位收回全部专利所有权。修订集团《科技成果管理办法》,加大知识产权保护力度。深入开展核心专利状态排查,督促子企业建立清单,降低知识产权流失风险。

  三是坚持单位行贿和个人贪腐一起查。3名有关单位领导人员因涉嫌违法犯罪被开除党籍,并被司法机关追究刑事责任。中建集团党组责成相关单位认真整改,